2010年10月27日，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）与日本外长进行了会晤，她对中国暂停向日本出口稀土表示担忧。她认为：“这是一个警钟”，同时呼吁“寻找其他供应来源”。在中国发布禁令之前，中日两国曾在钓鱼岛海域发生小规模冲突。但除了日本，其他国家并未响应这一警告。 

危机出现后，日本进入战备状态。十年来，日本通过实施多元化战略，包括投资海外矿产、开发新技术和新材料来减少稀土的使用等，将对中国稀土的依赖程度从90%降低到58%。 

日本在稀土和其他关键矿产多样化方面取得成功，日本金属与能源安全组织（Japan Organization for Metals and Energy Security，简称JOGMEC）功不可没。这是一个政府机构，在确保日本不受限制地获取实现脱碳目标和经济安全所需的金属方面发挥了巨大作用。JOGMEC是一个一站式服务机构，帮助日本在全球范围内实现矿产供应链多样化，并减少其中下游产业对中国市场的依赖。类似于JOGMEC的机构在韩国等其他国家也存在，但日本的业务范围和规模是无可比拟的，其全面的政策和长期融资能力为那些努力摆脱依赖中国矿产供应链的国家提供了宝贵的经验。

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Photos Courtesy of the US State Department, photos by Ron Pryzsucha

2022年9月22日，日本外相林芳正（Hayashi Yoshimasa）（左一）在纽约与美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和韩国外交部长朴振（Park Jin）举行会议。 

日本的一站式矿产采购 

JOGMEC由日本经济产业省（Japan’s Ministry of Economy, Trade and Industry）在2004年创建，整合了已有的金属矿业机构（Metal Mining Agency）和日本国家石油公司（Japan National Oil Corporation），以确保经济所需的矿产、石油和天然气的稳定供应。对于关键矿产，经济产业省制定国家政策，JOGMEC则是执行机构。 

JOGMEC总部位于东京，在13个国家设有分支机构，通过以下方式确保海外矿产资源安全： 

• 早期和高级勘探； 
• 回收利用； 
• 开发替代材料； 
• 储备工作； 
• 减轻污染； 
• 为海外地质调查提供技术支持 

JOGMEC通过公私合作提供的直接财政援助，在日本海外矿产安全工作中发挥着至关重要的作用，它为矿产获取的各个阶段——勘探、矿产开发、生产和加工——提供了资金。为了降低矿产项目所附带的金融风险，机构还通过责任与债务担保、以及项目与贷款的股权参与来为日本私营部门提供支持。 

缅因大学副教授克里斯汀·维卡西博士（Dr.Kristin Vekasi）在接受采访时介绍了这一过程，“私营公司向JOGMEC提交开发计划，JOGMEC对计划进行仔细审查后，才会提供资金。这些项目采用公私合作模式，其中公共融资部分重点关注项目的可行性。” JOGMEC还计划提供大量长期资金，“这在采矿初期尤为重要”，她补充道。在许多矿产项目中，JOGMEC投资了高达75%的资金，以降低私营企业的风险。 

日本自20世纪80年代就制定了关键矿产的政策，但2010年中国实施的禁令暴露出了政策的不足。维卡西博士认为，禁运也促使日本私营部门“更加认真地推动多元化”。JOGMEC受到激励，不仅协助私营企业收购海外矿产，还帮助资源丰富国家的外国公司提高产能。 

从2004年到2020年，JOGMEC参与了100多个项目，投资超过6亿美元，取得了诸多成果，也经历了一些失败。目前，JOGMEC在15个国家开展了30多个项目，还参与了国际行动，例如矿产安全伙伴关系（Minerals Security Partnership），旨在为盟友和友邦之间在矿产供应链上的协调建立框架。 

JOGMEC最大的成功案例是对澳大利亚稀土巨头莱纳斯（Lynas）的战略投资。就在中国结束稀土禁令后不久，JOGMEC促成日本集团双日（Sojitz）与莱纳斯签署了价值2.5亿美元的交易，根据协议，莱纳斯承诺向日本提供稀土，以换取股权和贷款。这笔交易让莱纳斯免于财务危机，同时帮助日本实现稀土供应的多样化。莱纳斯目前在澳大利亚有一个矿场，在马来西亚有一个精炼厂，生产的稀土氧化物占全球总产量的12%。莱纳斯还提供了日本三分之一的稀土供应和90%的轻稀土供应。但是，日本仍然严重依赖中国的重稀土供应。2023年，日本与莱纳斯公司签署了新的协议，以确保重稀土的供应。  

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Photo courtesy of the US State Department, photos by Ron Pryzsucha

2022年9月22日， 美国国务卿安东尼·布林肯在纽约参加矿产安全伙伴关系会议。 

JOGMEC在多元化方面的经验 

每个国家的矿产战略因各自独特的资源和不同的国家利益而有所不同，但JOGMEC的经验为成功的政策选择提供了路线图，例如有针对性的投资、在资源丰富的国家进行能力建设以及政府扶持的长期财政援助，例如股权、债务担保和贷款。 

在美国，由于严格的环境和社会法规，平均需要7-10年才能开发本土的矿产，因此，效仿JOGMEC通过直接和间接干预来确保海外矿业权益的模式，不失为一个好策略。 

美国国际开发署（USAID）虽然提供了一些资助，但国际开发金融公司（Development Finance Corporation ，简称DFC）才是负责海外矿产投资的主要机构。但DFC只资助了12个项目，仅为其全部业务的1.2%。DFC虽然提供了直接融资以换取股权，但其运营缺乏长远眼光和“全力以赴”的态度。 

尽管拜登政府重视为关键矿产开采提供激励措施，以推动清洁能源转型，但由于金属价格波动和缺乏政府长期支持，私营部门在与中国的竞争中举步维艰。 

美国还参与了一些双边项目，发起了诸多国际行动，以推动创建一个没有中国的供应链，但合作的规模需要成倍扩大，才能对现有的供应链产生重大影响。根据最近的《美日关键矿产协议》，日本的经验可以有效地加强多元化的努力。 

欧洲最近也成立了欧洲关键原材料委员会（European Critical Raw Materials Board），负责应对欧盟范围内的矿产安全事宜，包括为融资提供建议。虽然这是一个值得肯定的举措，但委员会仍然缺乏在第三国实施高风险项目的资金实力和工具。 

JOGMEC模式专注于保障海外自然资源，为美国和欧洲的政策制定者提供了模板。要成功摆脱对中国关键矿产的依赖，各国需要立即增加国家投资，通过制衡机制支持私营公司。日本的JOGMEC模式是一个很好的起点。如果等到警钟再次响起，可能就为时已晚了。 

 

此博客最初以英文发表于 NewSecurityBeat，原文请见这里。